旅游业改革创新先行区是旅游综合改革试点工作的深化升级，是我国推动旅游业深化改革的重要举措。国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上指出，要全面推进旅游业改革创新先行区工作。为贯彻落实这一指示要求，5月10日，国家旅游局在京召开了全国旅游业改革创新先行区工作会议。国家旅游局党组成员、副局长杜江明确了此次会议的任务：要积极落实全国旅游工作会部署，积极推进全国旅游业改革创新先行区工作，以改革创新引领新一轮旅游业发展。

       杜江指出，要以科学的态度推进旅游业的改革创新。一是统筹市场和产业两个发展角度，着重在供给侧改革实现突破，重点解决旅游产品供给总体不足和结构性问题；二是把握旅游管理体制、产业发展机制和旅游消费制度等三个改革维度，着重在体制机制上实现创新，重点推动建立“1+3+N”旅游管理体制、完善旅游产业要素配置方式，逐步实现旅游行业管理向部门协调转变、向职能整合转变、向制度保障转变；三是顺应社会发展的阶段性、产业发展的趋势性、市场竞争的开放性和旅游消费的时代性等四个发展梯度，着重在关键领域取得实效，进一步完善旅游公共服务、推动全域旅游、优化旅游产品结构、培育旅游竞争优势。

       杜江强调，要抢抓机遇全面深化旅游业改革。一要找准位置努力在改革上下功夫，推动旅游业的发展制度创新，重点要认清改革与发展的关系、区分改革创新与政策支持的关系、并处理好顶层设计与地方先行的关系；二要围绕大局切实做好改革的衔接，抓住机遇反映诉求，重点要对接好基础制度改革、并落实好专项改革举措；三要遵循规律创新旅游业基本制度，找到工作抓手和战略重点，从完善社会功能出发积极探索旅游发展所需的旅游空间保障制度、旅游二次开发制度和重大项目准入制度。

       杜江要求，要勇于开拓为旅游业改革创新提供示范。首先，要把制度建设作为旅游改革创新的核心任务，使其成为破解体制难题、巩固改革成果、发挥先行区作用的有力武器；其次，要及时总结可复制、可推广的新经验和新做法，通过不同路径形成科学的旅游业发展机制体制，不断提高旅游业发展规模和水平；第三，要进一步解放思想、强化担当意识，依托统筹推进和制度创新推动旅游改革创新；最后，要紧紧依靠当地党委政府推动旅游改革创新，将旅游业纳入区域发展全局强化统筹。