据媒体近日报道，到目前为止，国家旅游局推出的“最恶劣不文明游客黑名单”上，共有19条记录、20个名字，引发国内舆论广泛关注。这份黑名单涵盖了干扰航空运输安全、辱骂殴打导游、赴国外旅游干扰当地机场工作人员及领队履行职务、攀爬损害景区景观等4类行为。

旅游文明是一个老生常谈的问题，但往往舆论热烈，惩罚单薄，起不到警戒作用。国家旅游局推出的“最恶劣不文明游客黑名单”，对游客不文明行为进行个人点名式的批评，相对以往笼统地提出某地或某些游客的不文明行为，是一个进步。但是，仅仅让不文明游客曝光，并不足以达到减少旅游中不文明行为的目的。只有让不文明游客在以后一段时间内都不“方便”出行，才能真正起到作用。

首先要区分游客不文明行为是否涉及违法问题。比如，在这次曝光的黑名单中，游客周跃强行打开飞机座位旁两道应急舱门，警方根据《治安管理处罚法》的规定，对他的违法行为予以治安拘留15日处罚。

而唐代东、李文春因攀爬雕像照相，造成了恶劣社会影响。虽然这些游客的行为不违法，但是也应该接受相应的惩罚。比如，在“黑名单”公布的三年内，不允许他们享受打折机票或景区打折门票，降低其出行便利程度，提高其出行成本。让不文明游客在以后的旅行途中，都能想起自己上次旅游不文明行为为他们带来的苦恼，黑名单的目的便达到了。

除了一时的处罚，还应有相应的配套措施，不能处罚时记得，处罚完忘记，这样的处罚相当于“走形式”。

目前，全国没有建立起一张统一的“黑名单”。虽然各省有“游客不文明行为记录”；某些景区建立了各自的“黑名单”；中国航空运输协会建立“黑名单”后，5家航空公司也建立了“黑名单”。但是，这些“黑名单”各自为政，其效果也大打折扣。如果“黑名单”联动，游客一旦发生不文明行为，就会受到多方压力，其威慑力自然放大。

“游客黑名单”不能没有牙齿，“黑名单”没有牙齿，等于没有武器。只有为“黑名单”建立相应地配套措施，按照其管理规律办事，才能让“游客黑名单”发挥最大效用，为游客种下旅游文明基因。

8月3日，国家旅游局通报，湖南5A橘子洲旅游区和重庆5A神龙峡景区存在严重问题，给予摘牌。

去年10月，山海关景区因某些指标达不到5A标准，首次被国家旅游局摘了牌，并非是“杀一儆百”，也是给其他景区一个有力的警告。某些景区仍存侥幸心理，未料到景区A级标准评定委员会专家们的暗访摸底，结果2家5A景区撞上了枪口，以存在安全隐患严重、环境卫生差等原由，被国家旅游局摘了牌。

为什么会摘牌？ 

湖南省长沙市橘子洲旅游区存在的主要问题，景区安全隐患严重、环境卫生差、旅游服务功能严重退化、管理不规范，景区车辆乱停乱放现象严重，存在“黑车”揽客现象等。重庆市南川区神龙峡景区存在的主要问题，部分游步道紧邻山体滑坡处，没有设置安全防护设施；景区厕所革命严重滞后，景区旅游服务功能严重退化，旅游秩序混乱；景区购物摊贩管理混乱，兜售商品现象严重；旅游设施和服务严重缺失等。

中国科学院旅游研究中心研究员、总规划师宁志中表示，首先，摘牌究其原因，三个不到位：一是地方政府发展理念不到位——重“建设”轻“管理”；二是景区经营行为不到位——重“有偿”轻“无偿”；三是基层旅游监管职能不到位——重“指导”轻“处罚”。其次，三个不健全：一是景区综合管理责任体制不健全；二是景区关联方利益调整机制不健全；三是景区运行维护制度不健全。

“A级景区是根据国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》来申报、评定的，标准从景区服务质量与环境质量、景观质量、游客意见等三方面对景区进行评价，当景区达不到标准规定的要求时，就有可能被摘牌。”浙江旅游职业学院党委书记王昆欣说。

摘牌的意义何在？ 

5A景区是我国景区等级中最高的标准，它意味着资源优势，服务质量，品牌价值。景区被摘了牌，如果再要重新申办5A，恐怕要付出更多的努力、拿出更大的诚意方可。不良记录给大家印象总是不好，可以说，摘牌对景区和当地旅游部门都起到了巨大的震慑作用。

“5A级景区牌照有相应的标准，相当于一个契约，既然国家旅游局授予景区5A牌照，景区又接受了它，就要严格按标准执行。标准是门槛，也是承诺，景区不能履行承诺，意味着失了信誉，所以，被摘牌也是必然。另一方面，摘牌也是维护了A级景区标准的严肃性。”北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟说。

A级标志，既是产品等级标志，也是景区管理和服务的全面承诺，质量保证和承诺是全方位全时空的。山东大学经济与管理学院旅游管理系主任王德刚表示，“摘牌本身就体现了这种对全方位全时空标准进行动态管理的理念。同时，这也是我国旅游资源管理分散多头现象的一种反映。从山海关到橘子洲，体制上的错位可能才是问题的根源。”

A级景区是一个金字招牌，自景区评定工作开始以来，就不是一个只进不出的机制，而是一个动态管理机制。曾博伟表示，此次摘牌，某种意义上强化了退出机制，或以后将形成常态化，也说明5A景区“摘牌”并非口头上说说而已。

王昆欣表示，其一表明国家旅游局对景区监管的重视，动真格、严要求、不姑息；其二维护旅游消费者权益，让消费者明明白白消费，让经营者规规矩矩经营，让管理者认认真真管理；其三关注游客反映，加强动态评估，及时调控质量，一改以往景区重申报、重牌子，轻质量、松管理的现象，有效提高了景区的质量观服务观。

景区被摘牌，究竟警醒了谁？ 

国家旅游局局长李金早表示，去年旅游部门制定并实施了《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（２０１５年）》、《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（２０１５年）》、建立５Ａ级景区退出机制等，各地应积极履行监管主体责任。

此次国家旅游局动真格，对于当地旅游部门是一个大大的提醒。显示了国家旅游局对A级旅游景区实行动态化管理和建立退出机制的决心，真正让5A级旅游景区有了危机感。同时，表明了加强对5A景区的监督与管理力度，无论对被惩罚的景区还是对其他A级景区都是敲了一次警钟。

“摘牌也是维护了A级景区标准的严肃性。通过摘牌，使供给商更好的去维护旅游市场环境，对经营者来讲，更是一种警醒。” 曾博伟说。

王德刚认为，景区评5A时，旅游部门可能起了主导作用，但日常管理旅游部门插不上手，一些标准要求贯彻不下去，发生问题就可能成为必然。所以，摘牌既可能成为彻底解决的契机，也可能成为体制矛盾的引爆点。

旅游业越来越上升为国家战略性支柱产业。无论是管理分散，还是体制错位，当地政府要想把失去的游客再拽回来，谈何容易？此次面对景区被摘牌，湖南省旅游局副局长尚斌说，此次摘牌事件，之前并不知晓，也没人透露半点风声，国家旅游局给了他们一个突然袭击。面临此种惨局，痛定思痛，只得重头再来，加大力度整改。

“我国旅游业正处于快速增长和转型升级的关键时期，游客对旅游景区服务质量的要求不断提高。”国家旅游局规划财务司司长彭德成表示，今后国家旅游局将进一步深化５Ａ级景区评定工作，在严格标准的前提下，持续推进景区评定工作，加大事中事后监管力度，推进景区安全、质量、秩序常态化监管。（郭香玉）