旅游业发展又迎来新的政策机遇。

        近日，国务院办公厅印发《意见》，明确了今后一个时期，我国生活性服务领域的发展重点，旅游服务也位列其中。

        值得关注的是，尽管近年来各种促进旅游业发展的政策层出不穷，然而将其明确为生活性服务业的重要组成部分却还是第一次。《意见》指出，旅游服务要以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变，提升旅游文化内涵和附加值。

        对此，中投顾问高级研究员薛胜文表示，总的来看，该政策旨在促进旅游市场多元化发展，使得旅游产品不断丰富，为消费者带来更大的选择空间，提升游客体验，对我国旅游业发展有较大的指导性作用。

        多个领域获关注

        在指出宏观方向的同时，《意见》也对旅游服务的多个领域给予了关注。《意见》提到，要大力发展红色旅游，加强革命传统教育，弘扬民族精神。突出乡村特色，充分发挥农业的多功能性，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。进一步推动集观光、度假、休闲、娱乐、海上运动于一体的滨海旅游和海岛旅游。丰富老年旅游服务供给，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。要引导健康的旅游消费方式，积极发展休闲度假旅游、研学旅行、工业旅游，推动体育运动、竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局。

        记者注意到，事实上，无论是红色旅游、乡村旅游，还是滨海旅游、老年旅游等，都是近年来我国旅游服务发展的重点和热点。以乡村旅游为例，近几年，乡村旅游作为“旅游”与“美丽乡村”的最佳结合，已成为我国居民“5+2”生活模式的重要载体，和国内旅游发展的主战场之一。

        据国家旅游局统计，2014年，全国乡村旅游经营户超过190万家，乡村旅游特色村达10万个，接待游客12亿人次，约占全国旅游接待总人数的1/3。乡村旅游营业收入3200亿元，同比增长15%，带动超过3300多万农民受益。

        按照计划，“十三五”期间，我国将出台加快乡村旅游发展和转型升级的有效举措。到2020年，全国要建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。

        政策落实需从多方入手

          《意见》还指出，要开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。开发特色旅游路线，加强国际市场营销，积极发展入境旅游。加强旅游纪念品在体现民俗、历史、区位等文化内涵方面的创意设计，推动中国旅游商品品牌建设。

        业内人士表示，强调定制、个性化、旅游体验等，与我国目前旅游业发展的趋势是一致的。随着人们旅游次数的增多，旅游足迹越走越远，以往的观光游已不能满足他们的需求。《意见》中提到的举措将有利于推动我国旅游服务向观光、休闲、度假并重转变。

        这一趋势在自由行当道的如今表现得尤为明显。蚂蜂窝与中青旅此前发布的一份《自由行用户行为分析报告》显示，2014年，国内游有超过96%、出境游有约65%的客源不是由旅行社来服务的，自由行用户个性化、深度旅游需求增长迅速，旅游市场也在不断向深度游、个性化方向发展，从而满足用户多元化定制的需求。

        有了政策，如何落实将是重点。对此，薛胜文认为，需要从几方面入手：其一，鼓励地方政府因地制宜，积极发展、培育具有地方特色的旅游项目、产品，促进旅游市场多元化发展；其二，为旅游企业发展创造宽松环境，引导企业创新，以市场需求为导向，不断提高游客体验度；其三，建立完善的监管机制，提高旅游企业的违法、违规成本，维稳市场秩序。

        (责任编辑：新华网 杨艺华)

        全国旅游系统联动治理不合理低价游、强迫购物行为拉开大幕，国家旅游局陆续公布三批处理扰乱旅游市场秩序典型案件，涉事旅行社停业整顿并处罚款，取消星级旅行社资质，相关责任人被处罚，涉案人员涉嫌违法问题移交公安机关查处，涉事导游被吊销导游证。这是今年11月13日国家旅游局召开全国旅游市场秩序治理工作专题会议以来，各省区市旅游部门交出的第一份答卷。

        国家旅游局要求，各省区市旅游部门要迅速行动，拿出治理不合理低价游、强迫购物行为的硬措施，依法集中处理一批典型案件，取缔一批违法违规的旅行社，吊销一批违法违规导游的导游证，重罚一批非法经营的旅游购物商店，严肃处理违法违规的旅游汽车司机。各地旅游部门按照国家旅游局的统一部署，立即行动起来，纷纷出台措施：

        一是建立约谈机制，对问题突出的地方提出整改要求和时限。云南省政府集体约谈了昆明、丽江、迪庆市州的主要负责人，明确提出整改要求，对相关人员进行了问责。

        二是健全投诉处理机制，及时处理投诉举报案件。各省区市及时处理国家旅游局督办的案件，做到件件有回复，件件有结果。

        三是建立信息公示制度，发布“旅游经营服务不良信息记录”，惩戒旅游失信行为。四川、山东等地将查处的投诉案件记入不良信息记录，建立了游客不文明行为记录机制。

        四是建立部门联动机制，主动会同公安、工商部门联合开展整治行动。杭州市出台了《杭州市旅游目的地联合执法工作暂行办法》，完善了旅游市场联合执法机制。

        五是接受社会监督，有18个省区市开通游客网上评价旅游企业和从业人员平台，支持媒体和社会监督。

        六是创新体制机制，三亚市成立了全国首支旅游警察支队，自10月10日以来，共查处涉旅案件54起，行政拘留56人。上海市、三亚市、南充市成立了旅游巡回法庭，及时解决旅游过程中发生的旅游服务合同、人身财产损害等纠纷案件。桂林市成立了工商局旅游分局，建立了对辖区内旅游企业经营情况定期巡查和随机抽查制度。

        下一步，国家旅游局将继续开展旅游市场秩序整治督查督办工作，督促各地将整治不合理低价游、强迫购物行为的具体措施转化为更大成果。

        根据全国旅游市场秩序整治工作专题的总体部署，截至目前,国家旅游局派出的五路督查组已相继对全国10个省市区的20多个城市开展了重点旅游投诉案件的督查督办，已办结一批典型案件。11月30日，国家旅游局通报了近期督办、查处的两起扰乱旅游市场秩序典型案件。

        案件一、张家界国旅安排另行付费旅游项目 导游强迫游客消费案 涉事旅行社停业整顿六个月 处三十万元罚款 取消四星级旅行社资质 吊销涉事导游的导游证 三年内不得重新申请

        案情经过：10月2日，游客陈某某参加张家界中国国际旅行社组织的张家界国家森林公园“精华二日游”，张家界中国国际旅行社与游客签订的合同价为398元/人。行程中该旅行社未与游客协商即安排另行付费旅游项目，该社委派的导游秦朋昀欺骗、胁迫游客消费。

        处罚结果：依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条、第一百条的规定，张家界市旅游委给予张家界中国国际旅行社停业整顿六个月、处三十万元罚款的行政处罚；撤销张家界中国国际旅行社涉案的营业网点备案登记证。湖南省旅行社星级评定委员会取消张家界中国国际旅行社四星级旅行社资质。依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条和《导游人员管理条例》第二十二条、第二十四条的规定，湖南省旅游局给予秦朋昀吊销导游证的行政处罚，自处罚之日起三年内，不得重新申请导游证。处罚结果列入旅游经营服务不良信息，并转入旅游经营服务信用档案，向社会予以公布。

        案件二、张家界中青旅安排另行付费旅游项目 导游强迫游客消费案 涉事旅行社停业整顿六个月 处三十万元罚款 吊销涉事导游的导游证 三年内不得重新申请

        案情经过：10月2日，游客陈某某参加张家界中青旅国际旅行社组织的张家界国家森林公园“两日一晚游”，张家界中青旅国际旅行社与游客签订的合同价为600元/人。行程中该旅行社未与游客协商即安排另行付费旅游项目，该社委派的导游杨倩诱导和变相强迫游客消费。

        处罚结果：依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条、第一百条的规定，张家界市旅游委给予张家界中青旅国际旅行社停业整顿六个月、处三十万元罚款的行政处罚；撤销张家界中青旅国际旅行社涉案的营业网点备案登记证。依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条、《导游人员管理条例》第二十二条、第二十四条的规定，湖南省旅游局给予杨倩吊销导游证的行政处罚，自处罚之日起三年内，不得重新申请导游证。处罚结果列入旅游经营服务不良信息，并转入旅游经营服务信用档案，向社会予以公布。