翻开四川版图，一条条大江大河穿越其中，作为中国有名的“千河之省”，四川将以长江经济带为核心，沿着这条黄金水道，谋划新的旅游线路。5月23日，华西都市报记者从四川省旅发委获悉，《四川省长江经济带旅游发展规划》（下简称《规划》）已新鲜出炉，《规划》表明，到2020年，来四川的国内游客将突破11亿人次。这是个啥概念？也就是说，全中国三分之二的人口，都将来四川旅游。同时，依托金沙江、岷江、嘉陵江等河流，打造藏羌旅游文化品牌。

此外，四川还要以大熊猫基地、大熊猫自然保护区等，建大熊猫生态旅游环线，该线路中既有熊猫小镇、熊猫森林，还有熊猫营地。值得关注的是，未来四川还将启动大熊猫申遗。

规划 国内游客突破11亿人次

根据《规划》，到2020年，四川全省旅游总收入将超过12000亿元，年均增长16%以上，国内游客突破11亿人次，国内旅游收入达到11874亿元。同时，入境游客突破475万人次，旅游外汇收入达到19.67亿美元。

在生态上，对2.66亿亩国有森林和集体公益林实施常年有效管护，巩固退耕还林成果1336.4万亩，完善和新建35个以上国家和省级湿地公园，完成退化草地和沙化土地治理102万公顷，完成治理面积2.5万平方公里以上，综合治理水土流失面积18000平方公里。

在文化上，形成金沙江水系藏彝走廊、岷江水系藏羌走廊、成都为中心的天府水文化体系，嘉陵江水系中国西部圣河，长江上游干流起点标志和“通江达海”的文化品牌，成为长江国际黄金旅游立体山水人文的经典代言。

看点 打造黄金水道邮轮旅游线路

作为千河之省，四川境内河流众多。此次《规划》，以“一廊、一心、三带”为依托，“一廊”即长江上游干流走廊，“一心”指成都世界旅游目的地中心，“三带”则为金沙江、岷江和嘉陵江畔的藏彝、藏羌和圣河旅游带。

具体来看，在四川长江上游干流旅游走廊上，打造宜宾—泸州长江港口，与重庆连接，以邮轮游船为旅游特色体验形式，沿长江水道串联长江三角洲、长江中游和成渝3大国家级城市群，成为黄金水道的邮轮旅游线路。

在金沙江流域，藏羌走廊旅游带是四川未来打造的重点。相关负责人表示，该旅游带具有神秘性及自然和民族的多样性，格萨尔文化区、霍尔文化区、扎巴文化区、木雅文化区等藏彝文化融合区、彝族文化区，都是该区域很好的代表。

而在岷江流域，主要布局藏羌文化和红色旅游。嘉陵江流域，打造“天—地—人—神”的神圣意象。

项目 建大熊猫生态旅游环线

四川旅游资源丰富，未来还将依托长江黄金水道，形成两条旅游主线。第一条是松潘岷江源——川主寺天门之水——汶川茂县藏羌文化走廊——天府水文化——乐山大佛文化——宜宾长江首城——南溪瀛海江海景观；第二条则是西昌邛海邛方江源——攀枝花黄帝之子昌意降若水（雅砻江）——向家坝——宜宾长江首城——中国白酒金三角。

除长江水道外，四川还将构建大熊猫旅游品牌集群。以成都大熊猫基地和卧龙大熊猫基地为重点，以“观熊猫”、“伴熊猫”点状产品构建产业链，打造熊猫小镇、熊猫森林、熊猫营地。同时，在卧龙建立“大熊猫户外天堂”的品牌形象，拓展欧美市场。

此外，在岷山山系、邛崃山系等大熊猫自然保护区周边，建成以成都大熊猫研究基地——卧龙碧峰峡野外驯养研究基地——野外大熊猫探秘的系列产品，成为全世界具有唯一性的熊猫家园。在此过程中，要推动大熊猫申遗拓展，建立大熊猫主体生态旅游环线。

出行 新规划5条高铁

未来，不管是四川的市民还是外地游客，坐着高铁就能享受到最美的风景。

《规划》称，四川正在打造高铁旅游品牌线路，除在建的成贵高铁、成兰高铁、兰渝高铁、西成高铁外，还规划了5条高铁。它们分别是渝昆铁路、汉巴渝铁路、绵遂内自宜城际铁路、成自泸铁路和川藏铁路雅安至康定段。

除了高铁，四川还确定了九黄机场、红原机场、、亚丁机场、甘孜机场等15个支线机场，帮助游客迅速抵达目的地。 华西都市报记者殷航

2015年10月，国家旅游局根据对一些5A级景区的暗访情况，发布了对丽江古城、西溪湿地、东方明珠、明十三陵等6家5A级景区给予严重警告，并限期6个月整改的消息。其中，明十三陵景区曾被媒体曝光周边农家院广告牌匾无名称、“阴阳菜单”等旅游市场秩序乱象。目前整改限期已过。4月28日，昌平区旅游委、十三陵特区办、十三陵镇政府等相关单位向媒体通报，经过6个月的整改，明十三陵景区和居庸关长城景区合计81项整改台账项目已全部完成。

据了解，此次明十三陵景区和居庸关长城景区整改提升共设立了81项台账，涉及商贩管理、环境卫生、游览设施、员工培训等多项内容，整改资金累计投入1.81亿元。“十三五”期间，昌平区将每年投入2000万元专项资金用于明十三陵景区环境秩序整治。此外，昌平区还将成立旅游市场秩序监管流动执法站，严打欺客宰客、私搭乱建等非法违法行为。

在定陵正门外大约100米处，一排灰色的砖房窗明几净，房顶上“游客服务中心”几个大字十分显眼。进入大厅，旅游信息查询设备、导游服务台、十三陵专属旅游商品、存包处等几个功能区分列两侧，大屏幕上滚动播放着十三陵景区宣传片。

而半年前，这里还是饱受诟病的购物中心。作为被国家旅游局重点列出的问题，景区购物和外围欺客宰客现象成为此次整改的重点。“我们从旅游商店、农家院两个重点对象入手，严厉打击了昌赤路沿线农家院招手揽客、欺客宰客、私搭乱建、未按规定设置广告牌匾、旅游秩序混乱等5类行为，并对定陵、长陵和居庸关长城景区共230家商户全部进行停业整顿。”明十三陵特区办相关负责人介绍，目前，景区周边农家院已实现亮照经营和价格上墙，景区内部的商业网点则统一经营服务标准，实行明码标价，校准计量装置，杜绝欺客宰客和尾随兜售等不良行为。

明十三陵以整改为契机 提升周边品质

明十三陵景区相关负责人表示，国家旅游局通报的一些问题属于景区周边范围，不在景区管理范围内，因为昌平区委、区政府对此高度重视，所以借整改契机全面整顿了周边环境。

针对国家旅游局通报的“环境卫生与综合管理问题突出”情况，明十三陵景区拆除了定陵景区一道院、三道院和地宫出口商亭以及居庸关长城景区北关瓮城内东西两侧、北关平台、东山顶等12处商棚，还拆除影响景观环境的44块广告牌匾，并加大了景区环卫保洁巡查的力度。年内将拆除200处近两万平方米的私搭乱建建筑。

此外，明十三陵将面向社会公开招聘暗访专员，建立暗访专员库，随机选用暗访专员以第三方身份依据5A级景区标准进行暗访暗查。

长陵西侧围墙墙角处的公厕，是长陵景区使用量最大的公厕。厕所门内的公共区，一排黑色的沙发可以供游客短暂休整。与一般卫生间不同，这里不仅有男厕和女厕，还有一个单独的“第三空间”，专门为带孩子的家长、行动不便需要人陪同如厕的人群准备。工作人员介绍，此次明十三陵景区整改共升级改造厕所11座，并将男女厕位的比例设置为19∶39，以缓解高峰期女厕排队严重的问题。

人车混行、停车位不足是此前明十三陵景区面临的一大难题。为此，明十三陵特区办共改造停车场近5万平方米，租赁周边村庄22.14亩土地，拓宽定陵景区出口道路，实现了大小车环线组织和人车分流，并对定陵、长陵景区入口门区进行了综合整治。

定陵入口处，原来不起眼的售票点已并入游客服务中心，定陵、长陵景区检票闸机和安检系统，也已从门洞内外移至门外50米处，更好保护文物的同时还能减少拥挤，并能避免游客照相留影时护栏和检票闸机进入镜头。

景区建设和管理永远在路上

国家旅游局规划财务司司长彭德成近日表示，6个月整改期间：“通过惩罚和整顿，各级旅游部门和各景区对国家旅游局抓整治工作开始有了正确的认识，实实在在发现了问题。各被通报景区所在地的党委、政府，对旅游的关心、关注、重视和服务力度都是空前的，党委、政府，书记、市长，乃至省委书记、省长都在办公，这就是我们所期盼的，是老百姓所期盼的。”

“整改工作给大家带来了巨大压力，压力层层传导，在压力传导之下，必然会形成整改工作机制。”彭德成说，“各地在整改过程中，力度很大，措施很实在，各地都很重视，但各地重视的程度也不一样。”国家旅游局将尽快对整治力度大、整改效果好的景区取消警告。

彭德成表示，对5A级景区进行暗访、通报、督促整治，乃至摘牌，将成为常态化的工作机制。这是把旅游景区建设成为人民群众更为满意的服务业推广点的需要。在促进旅游发展过程中，各地要建立旅游质量、投诉处置、公众监督的有效机制，对抓项目、抓投资、抓产业进行常态化管理，一边抓发展，一边抓质量。

创建5A级景区的工作是阶段性的，但景区建设和管理永远在路上。彭德成强调，目前还不能说整改工作已完成，毕竟在很多方面还没有受到市场的检验。不能认为国家旅游局取消了警告，就可以松口气。如果说国家旅游局取消了严重警告，但下一次景区在质量上还是反映问题集中，那么严重警告以后的处罚将会更加严重。

彭德成提出，一个5A级景区，应该具有一流的资源，建设一流的设施，提供一流的服务，创造一流的项目，留下一流的口碑，达到“五个一流”才能称为5A级景区，这是金字招牌，是景区里面的最高品牌。作为5A级景区，一是要优美，环境必须优美，不能到处都是脏乱差，到处都是陈旧的东西；二是要精致，景区设施、设备和建筑要精致；三是温馨，要给游客提供服务个性化、人本化的温馨服务；四是要震撼，从资源和产品的角度，到5A级景区至少要有兴奋感，最好要有震撼感；五是要有序，景区秩序要有序；六是要满意，查找出的问题都是不满意的方面，“我们要为游客提供优质满意的服务”。

值得警惕的是，张北县的做法，可能会有一种效仿效应，助长各级政府的扩权冲动，滋生出资源独占的思维模式。

河北省张北县“草原天路”收费一事仍在发酵。近日，河北省物价局首次回应，称“依据河北省的定价目录管理，在旅游这一块，除了省里面管的景区外，其他的景区就授权设区市、直管县、扩权县等来制定”“张北县是省的扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格”。

不妨梳理一下张北县与公众舌战交锋的火力点：公众质疑二级公路不能收费，张北县回应这不是公路，是景区；公众质疑收费是买路钱，张北县回应这笔钱用于生态保护；公众质疑张北县无权定价，张北县回应自己是扩权县，没问题。目前来看，即使可能会遇到一些法律梗阻，但张北县只要决意收费，这些龃龉都难以构成实质性阻拦，最多花些审批时间，法规窒塞会很快涣然冰释。

从张北县不落下风的表现来看，应该是早有准备，功课做得透彻。但这样做的后果如何，张北县和公众都不妨三思。类似做法不是没有过，凤凰古城就是一例。2013年凤凰古城开始实施捆绑售票，只要进古城就需缴纳148元的门票。3年过去，近日凤凰古城由于游客减少，商家收益受损，不得不取消这一做法。要知道，当时凤凰古城收费的理由之一也是保护古城，可见，保护性收费的理由，看似正义，却未必经济与合理。凤凰案例的黯然收场，也不能让张北县头脑冷静下来，圈地收费是种“前仆后继”的冲动。

把公路整体变成景区，张北县是第一个，是否也能成为首个吃螃蟹且大快朵颐的一个呢？当然，也有可能把“草原天路”折腾成一条死路：游客用脚投票、纷纷远离，沿路商家生意惨淡，前期投入难以收回，砸了“中国最美公路”的招牌等等。至少目前，有记者探访后发现，游客的减少已经让一些商家纷纷叫苦了。要知道，圈地收费，在圈外的不是只有外地游客，也有本地商户、沿线牧民。收费是价格杠杆，必然带来无谓损失，届时这些损失更多的还是由当地民众来承担。

其实在全国不少地方，都存在公路被纳为景区一部分的情况，只是如张北这样对公路整体设卡收费的情形还是首例。这种方式阻碍的是通行，给游客造成负担，减少旅游消费，对资源的重新占有与分割，也必然加剧经济福利的不平等。而在法律法规间辗转腾挪，为收费寻求合法性，更是损害法律的威严，切不可一而再，再而三地出现。

一方面，经济学的常识告诉我们，“草原天路”的做法未必会有好的效果，逆舆论而行最后可能会灰头土脸地收场，舆论“乐见其败”。另一方面，倘若真的如我们所料，效果不佳，几番折腾下来的政策性损失，又该由谁来承担呢？(王子墨)

        据西班牙《侨声报》报道，根据世界旅游组织(OMT)5月9日发布的初步数据，中国旅游收入已取代西班牙旅游收入排名至第二，西班牙旅游收入退至世界第三，美国仍排世界第一。

        2015年，美国以1780亿美元的国际旅游收入位居世界第一，中国旅游收入位居第二，1140亿；西班牙，570亿；法国，460亿。

        2015年西班牙接待了6810万国际游客(上升了4.9%)，产生了509亿4700万的旅游收入(提高了4%)，根据国际收支，不管是从国际游客的数量还是旅游收入上来看，西班牙都是世界第三大旅游目的地。

        在前十大世界旅游收入国家排名中，还有两个变化。2015年泰国以450亿的旅游收入从第九名跃居第五位。从国际游客数量上看，泰国从第十四位上升至第十一位。

        第二个变化是，中国香港从第十位上升至第九位，在排名靠后的国家中，墨西哥旅游收入与从第二十二位上升至第十七位，在国际游客数量方面从第十位排至第九位。

    更多的收入

        2015年世界旅游收入上升了3.6%，总计1.4万亿美元(1.2万亿欧元)，平均每日产生40亿。

        同样，国际游客数量上升了4.4%，2015年达到11亿8400万次。

        连续四年，旅游业增速超过了世界商品贸易2.8%的增速，旅游业也占世界出口的7%，这个比例较2014年有所上升，同时也占出口服务的30%。

        2015年汇率的大幅异常波动影响到了旅游目的地的收入，以美元计算，北美洲、亚太地区以及中东地区增长了4%，欧洲增长了3%，非洲2%。加勒比地区、中美、南美收入增长了7%。

    出境旅游

        去年中国、美国以及英国基于其货币和经济的推动，出境旅游业有所增长。

        中国游客旅游花费增长了25%，共计2920亿美元，游客数量为1.28亿，增长了10%。

        美国旅游花费为1200亿美元增长了9%，游客数量7300万，增长了8%。

        英国旅游花费位居世界第四，增长了8%为630亿，英国出境游客数量有6500万增长了9%。

        相反，位居世界第三的德国因欧元疲软，旅游花费有所减少(760亿美元)。

        法国出境旅游花费达到370亿美元；俄国350亿美元；韩国250亿美元，增长了8%，排名第八。

 (责任编辑：新华网 闫丹丹)