- 说明
- 作者： 信息中心
- 分类：时政要闻
访谈人：孙小荣
2015年，诸多因素叠加，顺天时、承地利、聚人和，共同作用产生的“515战略”顺应中国旅游业发展需要，符合中国旅游业发展的阶段性特征，解决了一些长期存在的观点分歧，达成更多的发展共识，既全面布局，又突出主要矛盾、阶段重点。
旅游市场秩序的整治，是“515战略”十大行动中的重要一项。关于四川旅游市场的整治，我们分析认为，“症结”在于没有认清旅游产业的特殊性。在缺乏对旅游产业理论架构体系的科学研究情况下，容易简单地将制造业的产业链理论套用到旅游业上。我们认为旅游业是由各要素产业链复合而成的“旅游产业格阵”，四川旅游业正在构建与之相适应的管理体系。只有解决旅游业不是产业链的认识问题，才能避免各部门之间相互推诿管理责任归属问题。
制造业环环相扣，形成上、中、下游的产业链条，政府管理部门也是对应制造业产业链各环节来进行设置和管理。对于旅游，从“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素来看，除去“购”要素，其他五个要素分别属于餐饮业、住宿业、交通运输业、观光游览业、娱乐业，这些产业链各自对应相关管理部门。旅游运行的过程仅仅是通过旅行社、在线企业、要素企业打包销售后，进入消费环节。消费环节除了旅游商品，即“购”产业环节是有售后服务，其他五个要素都没有售后服务，属于即时现场服务类消费。旅游过程中的现实服务仅仅是原来要素产业链的延伸。
再回到旅游，既然服务内容、服务主体不变，只是游客成为被服务对象，那么相关部门对旅游行业的监管就不应该缺失。旅行社、导游只是延伸原有要素产业链服务而已，从某种意义上讲旅行社和导游是提供特殊的“信息”服务。每一个要素都是独立的产品形态，有自己的产业链、自己的监管部门，各要素行业管理仍然由所属的监管部门负责。比如，餐饮还应由卫生、工商部门监管，交通运输还应由交通运输管理部门监管，娱乐还应由文化、工商部门监管，游览观光和购物也是应根据产品特性归相关部门管。
旅游商品市场监管应由制造业商品销售市场管理职能部门去管理。也就是说，旅游商品才是支撑“旅游产业链”理论的唯一要素。但是，制造业商品销售管理和服务业的服务管理，是两种截然不同的模式和体系，服务业国际通用的管理模式是定标评星。既然旅游商品属于制造业，那就必须遵循制造业的管理模式。
传统的旅游购物点管理是星级评定，类似星级酒店、A级景区评定工作。问题是，星级购物场所就能保证商品质量、没有假货吗?用服务业管理模式去管理购物业，是对旅游商品业的误读。所以，现在的问题不是监管不监管，而是要纠正监管错位的问题。
首先，要综合监管，依法治理。旅游业管理要求超越各种隶属关系，从管理本部门的企业转向协调管理各要素行业，变直接管理为间接管理，由管理微观经济活动转向管理宏观经济运行。因此，旅游行业的管理必须由单一的管理方式，逐渐向复合式的管理方式转变。比如，依法治旅不仅仅依据旅游法，更应依据各涉旅法律、法规和条例，推动各执法主体部门共同发挥作用。否则其他部门只是观望，没有切实履职尽责。旅游管理部门要更多地发挥协调作用，牵头反映问题，哪个部门的监管领域出现问题，就由哪个部门去负责。不能像现在有些地方，旅游管理部门什么都管，到最后出了问题，所有的责任都是由旅游部门承担。
其次，釜底抽薪，斩断利益链。“黑社”“黑导”固然可恶可恨，实际上只是帮凶，元凶是购物环节，即“黑店”。只有彻底打掉“黑店”，才能从根源上斩断“黑社”“黑导”的利益源头，全面规范市场。从管理的角度，治理一个“黑店”，和治理100个“黑社”、1000个“黑导”，哪个治理成本低?所以，这几年来，四川坚决取缔有欺诈行为、非法盈利的“黑店”和购物场所。
“黑店”和购物场所，如果输送非法利益给“黑社”“黑导”，就一定存在偷税漏税。四川正计划推行旅游购物环节的电子纳税和电子发票体系，从旅游商品的定价销售、店铺的纳税层面实现统一监管，充分保障消费者利益。如果旅游管理部门不能独立解决这些问题，就要向地方政府汇报，由政府统筹协调各有关部门解决。
这就是四川治理“零负团费”现象的逻辑和实践。
- 说明
- 作者： 信息中心
- 分类：时政要闻
统一旅游车辆标识，是四川依法治旅呈现出的最直观变化。近年来，四川省持续、有序、高效地推进依法治旅工作，刚刚过去的2015年更是“标本兼治”的关键一年。依法治旅为四川旅游带来的深刻变化不仅看得到，更令人欣喜。
看标识“最严执法”保障安全
统一了旅游大巴的车身标识，广大游客仅从外观就能准确识别车辆是否具备运营资质，让“黑车”无机可乘，这引得民众称赞。不过，在涉旅交通安全方面，四川远不止这一举措。去年以来，在依法治旅工作不断升级的过程中，四川以“史上最严”的执法力度让安全这根弦始终紧绷。
去年6月至10月底，四川省交通、公安、安监、旅游、工商等部门联合行动，集中开展了旅游包车客运专项整治行动，12个月内有3次以上超速违法记录的旅游客运驾驶人一律被停止从业活动;卫星定位向来是游客安全的保护伞，为了杜绝旅游车辆司机故意屏蔽卫星定位装置，四川规定，发生该行为一次，对驾驶员处以停岗学习1个月处理，发生3次的，一律收回该车辆的经营许可。1个月内，超速20%以上的车辆数占企业车辆总数10%以上的停止该企业旅游客运经营1个月，停止该企业新增业务1个月……
除了严厉惩罚，监管也毫不松懈。去年，四川省交通运输厅道路运输管理局进一步完善了“包车客运管理系统”。在发放旅游包车客运标志牌时，坚持运用包车系统，严查承运企业经营范围、车辆道路运输证、驾驶员从业资格证、运行计划和包车合同等相关资料。建立了“趟次检查发班制度”。旅游包车凡上一趟次有违法行为发生的，下一趟次不得许可发班;旅游客运企业未对超速20%以上驾驶员进行处理的，一律不得签发派车单、线路牌。由于充分发挥了旅游运行调度及安全应急管理联动指挥平台作用，确保了准确掌握车辆是否具备客运资质、所属企业信息、驾驶员信息、所处位置、行驶速度等。
今年，四川将继续推进旅游客运车辆安装3G视频监控工作，充分利用3G视频强化车辆运行监控;相关部门还将尽快研究制定九寨沟环线客运车辆统一的限速标准，并督促所有旅游客运企业使用相同的限速标准。
看纳税网络发票整治顽疾
旅行过程中，价格虚高甚至遭遇假冒伪劣是最令人烦心的事情，也是长期以来涉旅投诉的高发板块。此前，由于缺乏相关凭证，监管困难，游客权益难以得到保障，也极大地损害了四川旅游的良好形象。为了从根本上解决这个问题，四川省地税、国税、文化、商务、工商、旅游等部门于去年上半年联合下发通知，在全省5A级景区、九环线、峨乐线等重点旅游区域推行网络(电子)发票。
“根据相关要求，我们及时采用新的征管技术，完善了网络(电子)发票的后台。只要旅游企业开具了网络(电子)发票，我们就可通过涉票信息自动采集和实时监控，也方便消费者查询和获得投诉凭证。”四川省地税局征管和科技发展处处长张海说，网络(电子)发票可以最大限度地获取纳税人的真实经营信息，为游客维权提供客观全面的凭证信息。
四川省旅行社协会会长何光厚认为，网络(电子)发票的推广应用能够呈现最为真实的消费信息，将有效遏制价格虚高、假冒伪劣等违法违规行为，从源头上斩断灰色利益链条，是根治旅游市场顽疾的利器。
四川省地税局统计数据显示，截至2015年底，该省5A级景区、九环线、峨乐线所在区域已使用网络(电子)发票纳税人超过650户，共开具发票70余万张，金额超过80亿元。
据了解，除了上述重点旅游区域，四川省部分4A级景区所在区域使用网络(电子)发票的纳税人也超过了3200户。
根据《四川省依法治旅规范市场工作方案(2014-2016)》，今年将是该省依法治旅的“巩固提升”阶段，其中一项重大举措便是在4A级以上旅游景区所在区域推广使用网络(电子)发票。在此过程中，四川省一方面将加大推广广度，从现有推广范围向全省4A级景区所在区域辐射;另一方面，将加大推广深度，从购物、演艺、餐饮、住宿等领域向其他生活服务业推行。
看报告暗访机制深挖根源
去年10月，四川省政府召开依法治旅专题协调会议。会议指出，强制消费、欺客宰客、销售假冒伪劣商品等行为不容姑息，除了常规的监督检查和严格执法，还应邀请媒体机构参与暗访，以舆论的力量引导全社会共同监督涉旅违法违规行为。
旅游服务质量社会监督员是四川省开展涉旅暗访的重要载体。根据国家旅游局的相关要求，四川省于去年上半年在全省范围内选聘了约300名旅游服务质量社会监督员。同时，四川省规定，对社会监督员反映的问题和提出的意见、建议，相关部门应当按照职责权限及时、妥善处理，并将处理情况于20日内向社会监督员反馈，确保暗访工作得到迅速落实。去年，四川省旅游局委托地方媒体机构对青城山—都江堰一日游旅游产品，及都江堰—青城山、九寨沟—黄龙、峨眉—乐山、泸沽湖4条热点旅游线路进行了暗访，并根据暗访报告，适时进行了曝光。
“暗访的优势，一方面在于能够发现执法过程中发现不了的一些问题，另一方面在于更能以公众的角度看待这些问题。”四川省旅游执法总队负责人说，开展涉旅暗访，是为了深入排查旅游市场存在的突出问题，剖析问题根源，制定有针对性的解决措施。
四川开展的涉旅暗访工作得到了广大民众的高度评价。不少网友评论，希望暗访工作能够持之以恒，在全省形成持续的市场整治高压态势，及时曝光，让涉旅违法违规行为付出高昂代价。对此，四川省旅游局也给出了明确回复：“涉旅暗访工作必将长期持续开展下去。”
信息来源:中国旅游报 作者:白骅
- 说明
- 作者： 信息中心
- 分类：时政要闻
国家旅游局：实施公众推广工程 强化“面对面”宣传
2016年，国家旅游局和各地旅游部门将结合“走出去”，强化“面对面”，大力实施公众推广工程，加大面向境外公众的旅游宣传推广。
具体举措有：一是重点强化境外主题推广活动的公众宣传。包括开展“熊猫走世界—美丽中国”全球营销活动，举办“中国西藏旅游海外推广周”、“河北旅游海外推广周”、“港澳旅游嘉年华公众推广”等活动，强化公众推广环节的工作。二是加大境外广告投入力度。在韩国、日本、美国等主流媒体和新媒体上投放中国旅游形象广告，在香港与河南、青海、黑龙江、陕西等地联合推出年度大牌广告。三是实施境外办事处倍增计划。各驻外办事处将加强重点市场开发，突出公众宣传，积极开展面向社区、面向社团、面向学校的市场推广活动。四是发挥境外参展平台对公众宣传的作用。继续组织参加德国柏林国际旅游交易会、俄罗斯莫斯科国际旅游交易会、韩国首尔国际旅游展等境外旅游展，并着重策划好针对公众开放日的宣传活动。
据悉，国家旅游局将下发有关加强境外公众宣传推广工作的指导意见，作出专项部署。
(责任编辑：新华网 杨艺华)
- 说明
- 作者： 信息中心
- 分类：时政要闻
为了树立一批身边好游客、好导游先进榜样，国家旅游局组织开展了“2015中国好导游·中国好游客”推选征集活动。经过公众投票，确定了“2015中国好游客”推选征集标准为：拥党爱国、遵纪守法、崇德向善、明礼诚信、尊重他人、文明旅游、理性消费、爱护环境、热心公益、广受好评;“2015中国好导游”推选征集标准为：拥党爱国、遵纪守法、爱岗敬业、明礼诚信、文明引领、至诚服务、业务精湛、沉着机智、形象健康、广受好评。
通过在全国范围内多渠道多方式的推选征集，形成了1003名中国好游客、1643名中国好导游，现将名单公布如下(名单按姓氏笔划排序)。
四川省2015中国好游客名单：
于 铭、王洁民、王清华、王婕琼、尹尚志、甘小燕、甘金秀、兰 箭、刘 萌、刘立新、刘志前、李 义、李文元、李建彩、杨雪飞、肖 兴、肖忠群、邱后培、宋祥华、张云辉、张菊梅、陈继芳、金 镇、袁天文、莫德远、徐春燕、徐德惠、高学珍、唐晓燕、黄七斤、傅嗣铨、谢淑萍、雷 杰、谭维国、黎昌明
四川省2015中国好导游名单：
万晓莉、卫美佑、王 忠、王 荣、王 强、龙 霞、卢 亮、田龙君、代琼英、任清华、孙 倩、李 飞、李 鹏、李亚林、李琪妮、李 静、杨成燕、杨 梅、邱庆贵、邱 高、何 俊、冷晓东、张灿光、张 林、陈青秀、陈 健、林 波、林 婧、罗边瓦史、罗华琴、罗兵、郑万平、郑康莉、赵 阳、赵 虹、赵 莉、胡 友、胡娅玲、饶远虎、夏璐娜、殷玉娟、郭友文、曹凤舒、蒋 涛、蒋银梅、曾 灿、蒲雪芹、翟宗玉、黎 明、魏 维
信息来源：国家旅游局网站 作者：监督管理司
- 说明
- 作者： 信息中心
- 分类：时政要闻
这是2016年的1月，站在“十三五”的门槛，我们充满希冀，回首刚刚过去5年的岁月，四川旅游可以骄傲地说：“我们无愧于自己的拼搏与努力。”
“十二五”期间，四川坚定地迈出了建立旅游经济强省和世界旅游目的地的铿锵步伐，四川旅游经济高速持续增长，旅游总收入由近两千亿到突破六千亿，傲立西部龙头，迈进全国十强!
这5年，全省旅游形成大合力。大成都区域着力提升国际化水平。大峨眉区域全力打造“大峨眉旅游观光度假区”和“聚合观光、动态度假”旅游目的地。雅安加快建设国家生态文化旅游融合发展试验区。秦巴山区“四大片区”开展旅游扶贫。
这5年，四川旅游的尖兵阵容不断壮大，180家国家A级旅游景区新晋崛起，7大景区跻身5A级景区俱乐部，为四川旅游增添发展动力。
这5年，条条线路连起更美的四川，大香格里拉环线、大熊猫生态旅游线、南丝路之旅等国家精品线路，318/317中国最美景观大道、重走长征路等跨省际新线路，灾区新貌线路、邓小平故居红色旅游线路、攀西阳光之旅等省内精品旅游线路，让游客川流不息，络绎不绝。
这5年，创新举办的四川国际旅游交易博览会让四海宾朋瞩目，业界客商云集。
这5年，旅游投资成为发展原动力，全省储备重点旅游项目4157个、投资28762亿元，完成旅游项目投资2272亿元。
……
汗水浇花朵，历史自铭记。1月26日，“十二五”四川旅游产业TOP10榜单新鲜出炉，这份榜单，记录了四川旅游5年来走过的路，更满载着游客对四川旅游的深情厚谊。
满满都是支持与寄望、关怀与鼓励：1月18日至24日,短短七天，读者和网友对四川旅游产业TOP10投出了500万多张支持的选票，为心仪的旅游目的地助力。
榜单中，我们看到四川旅游多点多极发展整体跃升：市州TOP10中既有成都、乐山等川西、川南传统旅游强市，还有经济基础薄弱的川北新兴旅游城市广元;旅游区(市)县TOP10中既有中心城市的成都锦江区、都江堰市，还有偏远的南充阆中市、甘孜色达县;旅游景区TOP10既有老牌的九寨、黄龙，还有新兴的休闲品牌北川药王谷，地域覆盖广，层次分明。
榜单中，我们看到四川旅游创新驱动发展：创建“满意四川”服务品牌，既在传统的旅行社、酒店领域，还在新兴的自驾服务公司和基地;“新生力”既有“大众创业、万众创新”的旅游创新创意孵化园区，也有高端的峨眉山国际旅游度假区，还有乡村游的 “有机生活公园”;支撑未来发展的旅游项目TOP10“大珠小珠落玉盘”：既有投资上百亿的成都万达旅游城，也有小而精的绵竹中国玫瑰谷。
这一切，既是过去“十二五”5年四川旅游发展的骄人成绩，也是我们“十三五”砥砺前行的力量!
要加快建设旅游强省，做强做响大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉等旅游品牌，加快建设世界旅游目的地。前不久召开的省委经济工作暨城市工作会议，对我省旅游经济发展作出了总体布局。四川旅游，未来一定更美丽!
信息来源:四川日报 作者:朱丽 冯超颖